本文摘要：总体拒绝指导思想…经济社会发展必需创建在资源获得高效循环利用生态环境受到严苛维护的基础上，与生态文明建设互为协商，构成节约资源和保护环境的空间格局产业结构生产方式…基本原则坚决把节约优先维护优先大自然完全恢复居多作为基本方针…既扎根当前，着力解决问题对经济社会可持续发展制约性强劲群众反映反感的引人注目问题，打好生态文明建设攻坚战，又着眼将来，强化顶层设计与希望基层探寻结合，所持中共中央国务院关于减缓前进生态文明建设的意见生态文明建设是中国特色社会主义事业的最重要内容，关系人民福祉，牵涉到民族未来，事关两个一百年奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦的构建。

总体拒绝指导思想…经济社会发展必需创建在资源获得高效循环利用生态环境受到严苛维护的基础上，与生态文明建设互为协商，构成节约资源和保护环境的空间格局产业结构生产方式…基本原则坚决把节约优先维护优先大自然完全恢复居多作为基本方针…既扎根当前，着力解决问题对经济社会可持续发展制约性强劲群众反映反感的引人注目问题，打好生态文明建设攻坚战，又着眼将来，强化顶层设计与希望基层探寻结合，所持中共中央国务院关于减缓前进生态文明建设的意见生态文明建设是中国特色社会主义事业的最重要内容，关系人民福祉，牵涉到民族未来，事关两个一百年奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦的构建。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后实施了一系列根本性决策部署，推展生态文明建设获得了重大进展和大力效益。但总体上看我国生态文明建设水平仍迟缓于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染相当严重，生态系统发育，发展与人口资源环境之间的对立日益突出，已沦为经济社会可持续发展的根本性瓶颈制约。

减缓前进生态文明建设是减缓改变经济发展方式、提升发展质量和效益的内在拒绝，是坚决以人为本、增进社会人与自然的必然选择，是全面竣工小康社会、构建中华民族最出色兴起中国梦的时代决择，是大力应付气候变化、确保全球生态安全性的根本性措施。要充分认识减缓前进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，稳固竖立认同大自然、迎合大自然、维护大自然的理念，坚决绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、了解长久地前进生态文明建设，减缓构成人与自然人与自然发展的现代化建设新格局，首创社会主义生态文明新时代。一、总体拒绝（一）指导思想。

以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观为指导，全面秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚决以人为本、依法前进，坚决节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放到引人注目的战略方位，带入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同前进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以完善生态文明制度体系为重点，优化国土空间研发格局，全面增进资源节约利用，增大自然生态系统和环境保护力度，大力前进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，提倡绿色生活，减缓建设美丽中国，使蓝天经常在、青山常在、绿水经常在，构建中华民族可持续发展。（二）基本原则坚决把节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多作为基本方针。在资源研发与节约中，把节约放到优先方位，以最多的资源消耗承托经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把维护放到优先方位，在发展中维护、在维护中发展；在生态建设与修缮中，以大自然完全恢复居多，与人工修缮结合。坚决把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

经济社会发展必需创建在资源获得高效循环利用、生态环境受到严苛维护的基础上，与生态文明建设互为协商，构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。坚决把深化改革和创意驱动作为基本动力。

充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，大大深化制度改革和科技创新，创建系统原始的生态文明制度体系，增强科技创新引导起到，为生态文明建设流经强劲动力。坚决把培育生态文化作为最重要承托。将生态文明划入社会主义核心价值体系，强化生态文化的宣传教育，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明身体健康的生活方式和消费模式，提升全社会生态文明意识。

坚决把重点突破和整体前进作为工作方式。既扎根当前，着力解决问题对经济社会可持续发展制约性强劲、群众反映反感的引人注目问题，打好生态文明建设攻坚战；又着眼将来，强化顶层设计与希望基层探寻结合，持之以恒全面前进生态文明建设。

（三）主要目标到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设获得重大进展，主体功能区布局基本构成，经济发展质量和效益明显提升，生态文明主流价值观在全社会获得实行，生态文明建设水平与全面竣工小康社会目标相适应。国土空间研发格局更进一步优化。

经济、人口布局向平衡方向发展，陆海空间研发强度、城市空间规模获得有效地掌控，城乡结构和空间布局显著优化。资源利用更为高效。单位国内生产总值二氧化碳废气强度比2005年上升40%－45%，能源消耗强度持续上升，资源产出率大幅提高，用水总量力争掌控在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量减少到65立方米以下，农田灌溉水有效地利用系数提升到0.55以上，非化石能源占到一次能源消费比重超过15％左右。

生态环境质量总体提高。主要污染物废气总量之后增加，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量获得提高，最重要江河湖泊水功能区水质达标率提升到80％以上，饮用水安全性确保水平持续提高，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险获得有效地掌控。森林覆盖率超过23％以上，草原综合植被覆盖度超过56％，湿地面积不高于8亿亩，50％以上可管理沙化土地获得管理，大自然岸线保留亲率不高于35%，生物多样性失去速度获得基本掌控，全国生态系统稳定性明显增强。生态文明根本性制度基本奠定。

基本构成源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究责任的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态维护红线、生态维护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设获得决定性成果。二、增强主体功能定位，优化国土空间研发格局国土是生态文明建设的空间载体。

要坚定不移地实行主体功能区战略，完善空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。（四）大力实行主体功能区战略。全面落实主体功能区规划，完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等设施政策和各有注重的绩效考核评价体系。

前进市县实施主体功能定位，推展经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划多规合一，构成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编成、重大项目布局必需合乎主体功能定位。对有所不同主体功能区的产业项目实施差别化市场准入政策，具体禁令研发区域、容许研发区域管理制度事项，具体优化研发区域、重点研发区域禁令和容许发展的产业。编成实行全国国土规划纲要，减缓前进国土综合整治。

建构均衡适合的城乡建设空间体系，必要减少生活空间、生态用地，维护和不断扩大绿地、水域、湿地等生态空间。（五）大力前进绿色城镇化。认真落实《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，根据资源环境承载能力，建构科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，强化中小城市承载能力，增进大中小城市和小城镇协调发展。认同大自然格局，相结合现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对大自然的阻碍和伤害。

维护自然景观，承传历史文化，倡导城镇形态多样性，维持特色风貌，避免千城一面。科学确认城镇研发强度，提升城镇土地利用效率、建成区人口密度，划界城镇研发边界，依法供给城市建设用地，推展城镇化发展由外延扩展式向内涵提高式改变。严苛新城、新区成立条件和程序。

增强城镇化过程中的节约能源理念，大力发展绿色建筑和低碳、便利的交通体系，前进绿色生态城区建设，提升城镇供排水、防涝、雨水搜集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。所有县城和重点镇都要不具备污水、垃圾处理能力，提升建设、运营、管理水平。强化城乡规划三区四线（禁建区、缩建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，确保城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建。（六）减缓美丽乡村建设。

完备县域村庄规划，增强规划的科学性和约束力。强化农村基础设施建设，增强山水林田路综合治理，减缓农村危旧房改建，反对农村环境集中于连片整治，积极开展农村垃圾专项管理，增大农村污水处理和改厕力度。减缓改变农业发展方式，前进农业结构调整，大力发展农业循环经济，管理农业污染，提高农产品质量安全性水平。

相结合乡村生态资源，在维护生态环境的前提下，减缓发展乡村旅游休闲业。引领农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。强化农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，坚实前进文明村镇创立。

（七）强化海洋资源科学研发和生态环境保护。根据海洋资源环境承载力，科学编成海洋功能区划，确认有所不同海域主体功能。坚决点上研发、面上维护，掌控海洋研发强度，在适合研发的海洋区域，加快调整经济结构和产业布局，大力发展海洋战略性新兴产业，严苛生态环境评价，提升资源集约节约利用和综合开发水平，仅次于程度增加对海域生态环境的影响。

严格控制陆源污染物排海总量，创建并实行重点海域污水处理总量掌控制度，强化海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态维护修缮，有效地维护最重要、脆弱和薄弱海洋生态系统。强化船舶港口污染掌控，大力管理船舶污染，强化港口码头污染防治能力。掌控发展海水养殖，科学水土保持海洋渔业资源。积极开展海洋资源和生态环境综合评估。

实行严苛的围填海造地总量掌控制度、大自然岸线掌控制度，创建陆海专责、区域同步的海洋生态环境保护修缮机制。三、推展技术创新和结构调整，提升发展质量和效益彻底减轻经济发展与资源环境之间的对立，必需建构科技含量低、资源消耗较低、环境污染较少的产业结构，减缓推展生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效地减少发展的资源环境代价。（八）推展科技创新。融合深化科技体制改革，创建合乎生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。

强化根本性科学技术问题研究，积极开展能源节约、资源循环利用、新的能源开发、污染管理、生态修缮等领域关键技术研制成功，在基础研究和前沿技术研发方面获得突破。增强企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线自由选择的决定性起到。完备技术创新体系，提升综合构建创新能力，强化工艺创意与试验。

反对生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设，完备科技创新成果转化成机制，构成一批成果转化成平台、中介服务机构，减缓成熟期适用技术的样板和推展。强化生态文明基础研究、试验研发、工程应用于和市场服务等科技人才队伍建设。（九）调整优化产业结构。

推展战略性新兴产业和先进设备制造业身体健康发展，使用先进设备限于节约能源低碳环保技术改造提高传统产业，发展壮大服务业，合理布局建设基础设施和基础产业。大力消弭生产能力相当严重不足对立，强化预警调控，主动调整生产能力相当严重不足行业名单，不准核准生产能力相当严重不足行业追加生产能力项目。减缓出局领先生产能力，逐步提高出局标准，禁令领先生产能力向中西部地区移往。作好消弭生产能力不足和出局领先生产能力企业职工安置工作。

推展要素资源全球配备，希望优势产业回头过来，提升参予国际分工的水平。调整能源结构，推展传统能源安全绿色研发和洗手低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，大大提升非化石能源在能源消费结构中的比重。（十）发展绿色产业。大力发展节能环保产业，以推展节能环保产品夹住消费市场需求，以强化节能环保工程技术能力夹住投资快速增长，以完备政策机制获释市场潜在市场需求，推展节能环保技术、装备和服务水平明显提高，减缓培育新的经济增长点。

实行节能环保产业根本性技术装备产业化工程，规划建设产业化样板基地，规范节能环保市场发展，多渠道引领社会资金投入，构成新的支柱产业。减缓核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推展，前进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用于，发展分布式能源，建设智能电网，完备运营管理体系。大力发展节约能源与新能源汽车，提升创新能力和产业化水平，强化设施基础设施建设，增大推展普及力度。发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

四、全面增进资源节约循环高效用于，推展利用方式显然改变节约资源是密码资源瓶颈约束、维护生态环境的首要之策。要了解前进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，构建各类资源节约高效利用。（十一）前进节能减排。

充分发挥节约能源与排放量的协同促进作用，全面推展重点领域节能减排。积极开展重点用能单位节约能源低碳行动，实行重点产业能效提高计划。严格执行建筑节能标准，减缓前进既有建筑节能和供热计量改建，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用于，希望建筑工业化等建设模式。

优先发展公共交通，优化运输方式，推展节约能源与新能源交通运输装备，发展甩挂运输。希望用于高效节约能源农业生产设备。积极开展节约型公共机构样板创建活动。

增强结构、工程、管理排放量，之后缩减主要污染物废气总量。（十二）发展循环经济。

按照减量化、再行利用、资源化的原则，减缓创建循环型工业、农业、服务业体系，提升全社会资源产出率。完备再生资源重复使用体系，实施垃圾分类重复使用，开发利用城市矿产，前进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再行生产和再造利用产品，希望纺织品、汽车轮胎等废旧物品重复使用利用。

前进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。的组织积极开展循环经济样板行动，大力推广循环经济典型模式。前进产业循环式人组，增进生产和生活系统的循环链接，建构覆盖面积全社会的资源循环利用体系。

（十三）强化资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，强化全过程管理，大幅度减少资源消耗强度。强化用水市场需求管理，以水定须要、量水而行，诱导不合理用水市场需求，增进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。推展高效节水技术和产品，发展节水农业，强化城市节水，前进企业节水改建。

大力开发利用再造水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提升水资源安全性确保水平。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，强化土地利用的规划管控、市场调节、标准掌控和考核监管，严苛土地用途管制，推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业，减缓前进绿色矿山建设，增进矿产资源高效利用，提升矿产资源铁矿回采率、选矿回收率和综合利用亲率。

五、增大自然生态系统和环境保护力度，贯彻提高生态环境质量较好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要严苛源头防治、不不出新账，减缓管理引人注目生态环境问题、多还旧账，让人民群众排便新鲜的空气，喝上整洁的水，在较好的环境中生产生活。（十四）维护和修缮自然生态系统。

减缓生态安全性屏障建设，构成以青藏高原、黄土高原－川滇、东北森林带上、北方防沙带上、南方丘陵山地带上、近岸近海生态区以及大江大河最重要水系为骨架，以其他重点生态功能区为最重要承托，以禁令研发区域为最重要构成的生态安全性战略格局。实行根本性生态修缮工程，不断扩大森林、湖泊、湿地面积，提升沙区、草原植被覆盖率，有序构建休养生息。强化森林保护，将天然林资源维护范围不断扩大到全国；大力开展植树造林和森林经营，平稳和不断扩大退耕还林范围，减缓重点防护林体系建设；完备国有林场和国有林区经营管理体制，深化集体林权制度改革。严苛实施禁牧休牧和草畜均衡制度，减缓前进基本草原划界和维护工作；增大退牧还草力度，之后实施草原生态维护补助金奖励政策；平稳和完备草原承包经营制度。

启动湿地生态效益补偿和退耕还滑。强化水生生物维护，积极开展最重要水域细胞分裂出水口活动。之后前进京津风沙源管理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理，积极开展沙化土地删除维护试点。

强化水土保持，因地制宜前进小流域综合治理。实行地下水维护和超采细管区综合治理，逐步构建地下水采补均衡。增强农田生态维护，实行耕地质量维护与提高行动，增大发育、污染、损坏农田改进和修缮力度，强化耕地质量调查监测与评价。实行生物多样性维护根本性工程，创建监测评估与预警体系，完善国门生物安全性按规定机制，有效地防止物种资源失去和外来物种侵略，大力参与生物多样性国际公约谈判和还款工作。

强化自然保护区建设与管理，对最重要生态系统和物种资源实行强制性维护，贯彻维护动植物濒临绝种野生动植物、古树名木及大自然生境。创建国家公园体制，实施分级、统一管理，维护自然生态和大自然文化遗产原真性、完整性。研究创建江河湖泊生态水量保障机制。

减缓灾害调查评价、监测预警、预防和应急等防灾减灾体系建设。（十五）全面前进污染防治。

按照以人为本、预防融合、标本兼治、综合施策的原则，创建以确保人体身体健康为核心、以提高环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，完善横跨区域污染防治协商机制，减缓解决问题人民群众反映反感的大气、水、土壤污染等引人注目环境问题。之后实施大气污染防治行动计划，渐渐避免轻污染天气，贯彻提高大气环境质量。

实行水污染防治行动计划，严苛饮用水源维护，全面前进修养区、源头区等水源地环境整治，强化供水全过程管理，保证饮用水安全性；强化重点流域、区域、近岸海域水污染防治和较好湖泊生态环境保护，掌控和规范淡水养殖，严苛入河（湖、海）污水处理管理；前进地下水污染防治。制订实行土壤污染防治行动计划，优先维护耕地土壤环境，增强工业污染场地管理，积极开展土壤污染管理与修缮试点。强化农业面源污染防治，增大种养业尤其是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学用药化肥、农药，推展节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村居民生活环境。

增大城乡环境综合整治力度。前进重金属污染管理。积极开展矿山地质环境完全恢复和综合治理，前进尾矿安全性、环保存放在，处置处理矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防止与应急管理工作机制。

切实加强核设施运营监管，保证核安全万无一失。（十六）大力应付气候变化。坚决当前将来互相顾及、减慢适应环境全面前进，通过节约能源和提升能效，优化能源结构，减少森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段，有效地掌控二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、仅有氟化碳、六氟化硫等温室气体废气。提升适应环境气候变化尤其是应付极端天气和气候事件能力，强化监测、预警和防治，提升农业、林业、水资源等重点领域和生态薄弱地区适应环境气候变化的水平。

坚实前进低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点。坚决联合但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，大力建设性地参予应付气候变化国际谈判，推展创建公平合理的全球应付气候变化格局。六、完善生态文明制度体系减缓创建系统原始的生态文明制度体系，引领、规范和约束各类研发、利用、维护自然资源的不道德，用制度维护生态环境。（十七）完善法律法规。

全面清扫现行法律法规中与减缓前进生态文明建设不相适应的内容，强化法律法规间的交会。研究制订节约能源评估审查、节水、应付气候变化、生态补偿、湿地维护、生物多样性维护、土壤环境保护等方面的法律法规，修改土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济实施细则、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。（十八）完备标准体系。

减缓制订修改一批能耗、水耗、地耗、污染物废气、环境质量等方面的标准，实行能效和污水处理强度领跑者制度，减缓标准升级步伐。提升建筑物、道路、桥梁等建设标准。环境容量较小、生态环境薄弱、环境风险低的地区要继续执行污染物尤其废气限值。希望各地区依法制订更为严苛的地方标准。

创建与国际互通、适应环境我国国情的能效和环保标识证书制度。（十九）完善自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间展开统一确权注册，具体国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。

完备自然资源资产用途管制制度，具体各类国土空间研发、利用、维护边界，构建能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严苛节约能源评估审查、水资源论证和水源许可制度。坚决并完备最严苛的耕地维护和节约用地制度，增强土地利用总体规划和年度计划管控，强化土地用途改用许可管理。

完备矿产资源规划制度，增强矿产研发管理制度管理。有序前进国家自然资源资产管理体制改革。

（二十）完备生态环境监管制度。创建严苛监管所有污染物废气的环境保护管理制度。完备污染物废气许可证制度，禁令向警方污水处理和超标准、超强总量污水处理。违法废气污染物、导致或有可能导致相当严重污染的，要依法查禁扣留废气污染物的设施设备。

对相当严重污染环境的工艺、设备和产品实施出局制度。实施企事业单位污染物废气总量掌控制度，主动调整主要污染物指标种类，划入约束性指标。完善环境影响评价、清洁生产审查、环境信息公开发表等制度。

创建生态维护修缮和污染防治区域联动机制。（二十一）恪守资源环境生态红线。

竖立底线思维，原作并恪守资源消耗下限、环境质量底线、生态维护红线，将各类研发活动容许在资源环境承载能力之内。合理原作资源消耗天花板，强化能源、水、土地等战略性资源管控，增强能源消耗强度掌控，作好能源消费总量管理。

之后实行水资源开发利用掌控、用水效率掌控、水功能区容许纳污三条红线管理。划界永久基本农田，严苛实行永久维护，对追加建设用地闲置耕地规模实施总量掌控，实施耕地占补均衡，保证耕地数量不上升、质量不减少。

恪守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量不能更佳、无法变差作为地方各级政府环保责任红线，适当确认污染物废气总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和薄弱区等区域划界生态红线，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不转变；科学划界森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严苛自然生态空间征伐（占到）用管理，有效地遏止生态系统发育的趋势。探寻创建资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量相似或多达承载能力的地区，及时采行区域限批等限制性措施。

（二十二）完备经济政策。完善价格、财税、金融等政策，鼓舞、引领各类主体大力投身生态文明建设。

深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场构成价格的都转交市场，政府定价要反映基本市场需求与非基本市场需求以及资源利用效率强弱的差异，反映生态环境伤害成本和修缮效益。更进一步深化矿产资源有偿用于制度改革，调整矿业权使用费征税标准。增大财政资金投放，专责有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修缮与建设、先进设备适用技术研发样板等给与反对。将高耗能、高污染产品划入消费税征税范围。

推展环境保护费改税。减缓资源税从价计征改革，清扫中止涉及收费基金，逐步将资源税征税范围扩展到闲置各种自然生态空间。

完备节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。推展绿色信贷，反对符合条件的项目通过资本市场融资。探寻排污权抵押等融资模式。

深化环境污染责任保险试点，研究创建巨灾保险制度。（二十三）实行市场化机制。减缓实行合同能源管理、节约能源低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。前进节约能源发电调度，优先调度可再生能源发电资源，按机组能耗和污染物废气水平依序调用化石类能源发电资源。

创建节能量、碳排放权交易制度，深化交易试点，推展创建全国碳排放权交易市场。减缓水权交易试点，培育和规范水权市场。全面前进矿业权市场建设。不断扩大排污权有偿用于和交易试点范围，发展排污权交易市场。

大力前进环境污染第三方管理，引进社会力量投放环境污染管理。（二十四）完善生态维护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务，减缓构成生态伤害者赔偿金、受益者收费、保护者获得合理补偿的运行机制。

融合深化财税体制改革，完备移往缴纳制度，裁并和规范现有生态维护补偿渠道，增大对重点生态功能区的移往缴纳力度，逐步提高其基本公共服务水平。创建地区间纵向生态维护补偿机制，引领生态获益地区与维护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助金、产业移往、人才培训、资源共享园区等方式实行补偿。创建独立国家公正的生态环境伤害评估制度。（二十五）完善政绩考核制度。

创建反映生态文明拒绝的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境伤害、生态效益等指标划入经济社会发展综合评价体系，大幅度减少考核权重，增强指标约束，不唯经济快速增长论英雄。

完备政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实施差别化的考核制度。对容许研发区域、禁令研发区域和生态薄弱的国家扶贫开发工作重点县，中止地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实施农业优先和生态维护优先的绩效评价；对禁令研发的重点生态功能区，重点评价其大自然文化资源的原真性、完整性。

根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给与表扬奖励。探寻编成自然资源资产负债表，对领导干部实施自然资源资产和环境责任卸任审核。

（二十六）完备责任追究责任制度。创建领导干部任期生态文明建设责任制，完备节能减排目标责任考核及问责制度。严苛责任追究责任，对违反科学发展拒绝、导致资源环境生态严重破坏的要记录在案，实施终生追责，不得改任最重要职务或拔擢用于，早已调离的也要问责。

对推展生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对坚决资源和生态环境盲目决策、导致严重后果的，要坦率追究责任有关人员的领导责任；对赴任不力、监管严加、渎职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。七、强化生态文明建设统计资料监测和执法监督坚决问题导向，针对薄弱环节，强化统计资料监测、执法监督，为前进生态文明建设获取有力确保。

（二十七）强化统计资料监测。创建生态文明综合评价指标体系。减缓前进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计资料监测核算能力建设，提高信息化水平，提升准确性、及时性，构建信息分享。

减缓重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。创建循环经济统计资料指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。

利用卫星遥测等技术手段，对自然资源和生态环境保护状况积极开展全天候监测，完善覆盖面积所有资源环境要素的监测网络体系。提升环境风险防控和脑溢血环境事件应急能力，完善环境与身体健康调查、监测和风险评估制度。定期积极开展全国生态状况调查和评估。

增大各级政府预算内投资等财政性资金对统计资料监测等基础能力建设的反对力度。（二十八）增强执法监督。

强化法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实施零容忍，增大公安部门力度，严苛处罚违法违规行为。增强对浪费能源资源、违法污水处理、毁坏生态环境等不道德的执法人员监察和专项专员公署。资源环境监管机构独立国家积极开展行政执法，禁令领导干部违法违规介入执法人员活动。

完善行政执法与刑事司法的交会机制，强化基层执法人员队伍、环境应急处理救援队伍建设。增强对资源研发和交通建设、旅游研发等活动的生态环境监管。八、减缓构成前进生态文明建设的较好社会风尚生态文明建设关系各行各业、千家万户。

要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，汇聚民心、集中于民智、汇聚民力，构建生活方式绿色化。（二十九）提升全民生态文明意识。大力培育生态文化、生态道德，使生态文明沦为社会主流价值观，沦为社会主义核心价值观的最重要内容。从娃娃和青少年使劲，从家庭、学校教育使劲，引领全社会竖立生态文明意识。

把生态文明教育作为素质教育的最重要内容，划入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的最重要内容，挖出杰出传统生态文化思想和资源，创作一批文化作品，创立一批教育基地，符合广大人民群众对生态文化的市场需求。通过典型示范、展出展出、岗位创立等形式，普遍动员全民参予生态文明建设。的组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节约能源宣传周等主题宣传活动。

充分发挥新闻媒体起到，竖立理性、大力的舆论导向，强化资源环境国情宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，报导先进典型，曝光相反事例，提升公众节约意识、环保意识、生态意识，构成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。（三十）培育绿色生活方式。提倡勤俭节约的消费观。

广泛开展绿色生活行动，推展全民在衣、取食、寄居、行、游等方面减缓向勤俭节约、绿色低碳、文明身体健康的方式改变，极力杯葛和赞成各种形式的奢侈浪费、不合理消费。大力引领消费者出售节约能源与新能源汽车、低能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，增加重复使用用品的用于，容许过度纸盒。大力推广绿色低碳上下班，提倡绿色生活和休闲娱乐模式，严苛容许发展高耗能、低耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位积极开展反食品浪费行动。

党政机关、国有企业要带头推行勤俭节约。（三十一）希望公众积极参与。完备公众参予制度，及时精确透露各类环境信息，不断扩大公开发表范围，确保公众知情权，确保公众环境权益。完善检举、听证会、舆论和公众监督等制度，建构全民参予的社会行动体系。

创建环境公益诉讼制度，对污染环境、毁坏生态的不道德，有关的组织可驳回公益诉讼。在建设项目立项、实行、后评价等环节，有序强化公众参予程度。引领生态文明建设领域各类社会的组织身体健康有序发展，充分发挥民间组织和志愿者的大力起到。九、切实加强的组织领导完善生态文明建设领导体制和工作机制，勇于探索和创意，推展生态文明建设蓝图逐步沦为现实。

（三十二）增强专责协商。各级党委和政府对本地区生态文明建设胜总责，要创建协商机制，构成不利于前进生态文明建设的工作格局。

各有关部门要按照职责分工，紧密协商因应，构成生态文明建设的强劲合力。（三十三）探寻有效地模式。抓住制订生态文明体制改革总体方案，深入开展生态文明先行示范区建设，研究有所不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效地模式。

各地区要逃跑制约本地区生态文明建设的瓶颈，在生态文明制度创意方面大力实践中，力争获得重大突破。及时总结有效地作法和成功经验，完备政策措施，构成有效地模式，增大推展力度。（三十四）广泛开展国际合作。专责国内国际两个大局，以全球视野减缓前进生态文明建设，竖立负责任大国形象，把绿色发展转化成为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新的优势。

弘扬多元文化互鉴、合作共赢的精神，强化与世界各国在生态文明领域的对话交流和稳健合作，引入先进设备技术装备和管理经验，增进全球生态安全性。强化南南合作，积极开展绿色援助，对其他发展中国家获取反对和协助。（三十五）抓好贯彻落实。各级党委和政府及中央有关部门要按照本意见拒绝，抓住明确提出实施方案，研究制订与本意见相衔接的区域性、行业性和专题性规划，具体目标任务、责任分工和时间拒绝，保证各项政策措施落到实处。

各地区各部门贯彻落实情况要及时向党中央、国务院报告，同时抄送国家发展改革委。中央就贯彻落实情况主动的组织积极开展专项监督检查。

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