本文摘要：每年19亿元、300多个工程，国家举措为维护生态安全护航湿地工程让“地球之肾”焕发生机活力小天鹅翔集洞庭湖湿地风光湿地花海中国绿色时报12月6日报道湿地是地球上有着多功能的、富有生物多样性的生态系统，是人类最重要的生存环境之一。

每年19亿元、300多个工程，国家举措为维护生态安全护航湿地工程让“地球之肾”焕发生机活力小天鹅翔集洞庭湖湿地风光湿地花海中国绿色时报12月6日报道湿地是地球上有着多功能的、富有生物多样性的生态系统，是人类最重要的生存环境之一。我国湿地面积位居亚洲第一位、世界第四位，湿地保护和修复建设成效如何，关系到生态文明和美丽中国建设。作为有责任敢担当的大国，我国高度重视湿地保护，多举措大力开展湿地保护工作。特别是2016年，国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》，提出了“到2020年湿地面积不低于8亿亩”的目标，开启了我国从“抢救性保护湿地”到“全面保护湿地”的新征程。

党的十九大报告强调“实施重要生态系统保护和修复重大工程……强化湿地保护和恢复”，将开展湿地保护工程的重要性提升到了新高度。近年来，从国家到地方，湿地保护与修复、湿地生态效益补偿、退耕还湿等一项项湿地重点工程和补助项目开展得如火如荼。我国每年安排中央投入资金19亿元，实施湿地保护与修复工程300多个，取得了丰硕成果。

在国家工程项目带动下，各地结合实际，探寻模式，有效保护了湿地，提升了湿地生态功能，带动了产业发展，促进了人与自然和谐共处，让湿地工程区焕发生机。今天，本报择编地方典型，分享经验和成果，助力工程建设。西洞庭湖生态修复引来万鸟齐飞11月初，越冬候鸟大举南迁，成千上万的水鸟在西洞庭湖停歇、栖息、觅食，湖面时而万鸟齐飞，场面壮观。

西洞庭湖通过开展湿地保护与修复工程，有效遏制了湿地严重退化现象，生态环境得到有效恢复。2017年4月，湖南西洞庭湖国际重要湿地及周边区域湿地保护与恢复工程启动，总投资1.25亿元，重点开展退化湿地区域的生态修复。工程推进5项行动：一是清除保护区内欧美黑杨外来入侵物种。二是加强湖中高海拔杨树林砍伐迹地管护，防止人为活动破坏。

三是在湖中低海拔杨树林砍伐迹地上进行小微地形整理，修复鸟类、鱼类栖息地。四是选择川三蕊柳和旱柳等本土植物，开展湿地洲滩岸线植被修复，保持水土。

五是在重点区域修筑、修复生态蓄水矮堤，确保冬季有足够浅水区供越冬水鸟栖息。工程启动1年多来，西洞庭湖清理8.8万余亩杨树林，生态修复区内种植水生植被100公顷，修筑或修复生态蓄水矮堤1万多米，生态蓄水、保水达200万立方米，有效遏制了西洞庭湖湿地退化现象，湿地景观得到修复。通过清理杨树，西洞庭湖中的“水上森林”逐渐向湖泊湿地演替，杨树砍伐区域呈现出湿地景观。通过除杨、封沟、平垄、蓄水等措施，修复区内鸟类、鱼类适宜生存环境改善，种群数量不断增加，使湖区生物多样性得到有效保护。

水产种质资源恢复迅速，西洞庭湖鱼“三场”（产卵场、索饵场、洄游场）恢复迅速，鱼类天然捕获量明显增加。东洞庭湖科学补偿再现和谐美景偷捕、偷捞事件锐减，自觉保护渐成风尚，“鱼米之乡”的东洞庭湖再现人与自然和谐共生的景象。作为我国首批国际重要湿地,东洞庭湖国家级自然保护区每年有近20万只水鸟在此越冬栖息，是我国鸟类重要的越冬地、停歇地和繁殖地。

2014年，保护区成为我国首批湿地生态效益补偿试点单位，通过科学有序推进，东洞庭湖生态环境日趋改善，仅2018年度洞庭湖越冬水鸟较上年度增加了17%，江豚、麋鹿等珍稀濒危野生动物种群数量逐渐回升。开展充分调研是基础。为确保补偿试点工作顺利开展，保护区所在的湖南省岳阳市林业局协同相关部门深入实地，充分调查相关县市区鸟类损害农作物的现实情况，并通过召开社区群众、专家座谈会等形式，收集了详实的一手资料。

依据保护区近年来的生物多样性监测报告及相关专家意见，提出“权重分配法”补偿资金计算方式，制订出台了科学补偿标准和方案，既尊重客观事实，也兼顾各方诉求，为后续工作开展奠定了基础。制订详实方案是关键。

实施方案是项目实施的蓝本和依据。方案明确了补偿范围、实施主体（单位）、补偿对象和方式、补偿依据和标准等内容，并对11家实施补偿项目单位的职责、项目验收与效果评价、项目进度安排等内容均做出具体要求和分工。据统计，项目补偿对象涉及上万人，严谨、详实的实施方案成为项目科学有序实施的关键。

科学有序推进是保障。依据总体方案，11家实施单位相互调协，并结合自身情况，详尽实施内容，科学有序推进。项目直接补偿农户3000余户，完成大小西湖、采桑湖等生态修复与环境整治7.5万余亩，以奖代补共奖励生态单位20个，以及生态家庭、优秀志愿者、协管员等100余人。东寨港打造红树林“宜居”港湾在海南东寨港湿地，有一片美丽的红树林。

为了保护这片森林，我国建立了第一个以红树林为主的湿地类型自然保护区。2013年以来，东寨港红树林自然保护区开展生态保护与修复工作，红树林面积逐年扩大，野生动植物的种类和数量不断增多，保护区因此被评为全国森林资源和野生动植物保护先进集体，东寨港也成为我国红树林连片面积最大、树种最多、林分保育最好、生物多样性最丰富的保护区。强化规划控制，推进立法保护。

海口市一直将东寨港生态保护作为重中之重来抓。近年来，海口市强化规划控制、推进立法保护，完成了保护区总体规划，划定了生态红线，并于2014年出台了《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，将红树林湿地总体保护和控制范围扩大了1.4倍，建立巡护检查制度，严厉打击保护区内非法猎捕、捕捞、毁林占地等行为。加大资金投入，强化综合整治。

2013年以来，海口市累计投入1.5亿元，开展环境综合整治工作，累计关停、搬迁养猪场9家，迁移55万只咸水鸭养殖场，拆除8家违规餐饮店，清理整顿20家非法采石场，拆除违章建筑2万平方米。此外，还完善了周边镇区污水处理、垃圾处理等基础设施。

2014年，海口市安排5500万元专项资金开展退塘还林工程，填塘面积达2355亩。2018年，海口市再次安排资金1.7亿元，对保护区博度片区的886个养殖塘实施退塘还林（湿）工程。

同时，邀请专家学者提供科学技术支撑，开展生态研究与攻关，成功修复红树林1831亩。挖掘生态潜力，培植资源宝库。

通过大力开展育苗技术攻关，保护区已成为全国红树植物育苗种类最多、育苗水平最高的单位，保护区育苗基地可年育种苗30万株，为全省乃至全国提供充足红树种苗。同时，保护区发挥自有力量，成功培育全国仅存14株珍稀濒危红树植物红榄李，并逐步完成野外种植实验，目前已成功培育红榄李幼苗700多株。洪湖打赢三大战役保卫湖区安澜洪湖是长江流域最具代表性的湖泊湿地，是荆楚大地重要的生态屏障。近年来，湖北洪湖国家级自然保护区管理局落实共抓长江大保护决策部署，打赢围网拆除、渔民上岸、生态修复三大战役，实现了生态保护与经济发展双赢。

打赢围网拆除“歼灭战”。洪湖是湖北专业渔民最大的聚集区，因大力发展水产养殖，生态环境破坏严重。

2015年11月，省政府作出“围网一亩不留，渔民一户不剩”的决定后，洪湖市、监利县制订方案，建立考核机制，出台激励政策和应急预案。在拆围前将各项拆围政策公示在村头船尾，各级干部上门入户，宣传政策。仅70天就完成了拆除计划，且全部为渔民自拆，创造了“拆围洪湖速度”。

打赢渔民上岸“攻坚战”。渔民转产转业是江湖生态保护治本之策。

据估算，实施拆除围网和退垸还湖（还湿），洪湖周边渔业养殖年收入减少近30亿元。为了上岸渔民的幸福生活，洪湖市和监利县按照一套住房、一份工作、一份保障的措施，将渔民全部安置。90%的青年渔民成为具有一技之长的企业职工，年满60岁的渔民给予生活补助。

同时，安排500个公益性岗位，使渔民变身为生态环境守护者。打赢生态修复“持久战”。作为长江大保护中的重要一环，荆州市聘请专业机构、专家团队，把洪湖治理方案工程化、项目化，关闭污染企业14家，封堵排污口54处，清洁改造印染、造纸企业14家，关停、转迁养殖场70家和养殖户310家。同时，保护区开展了清网、清岸、清外来物种“三清行动”，在湖区设立了3个值守点，实行24小时值守。

目前，洪湖18万亩拆围水域水生植被全面复苏，恢复野生荷花5万亩，就连野大豆和粗梗水蕨等国家二级保护植物也现身湖区，10万只越冬候鸟每年如约而至，“洪湖水、浪打浪”的美景再次呈现。大佳河退耕还湿还出“甜蜜”生活曾经，开发北大荒让大佳河湿地无奈变粮仓。而今，成片的耕地渐渐消退，破碎的湿地慢慢复原，大佳河百姓的日子越过越甜。

2016年，大佳河省级湿地保护区在湿地保护刻不容缓、经费十分短缺的情况下迎来了新转机，保护区被列为国家退耕还湿工程试点区。保护区紧抓机遇，在大力开展退耕还湿工程的同时，积极调整当地农业产业结构，带领当地百姓养蜂致富，为促进退耕还湿、实现精准扶贫趟出了一条切实可行的路子。湿地保护区毗邻亚洲最大的昆虫自然保护区——东北黑蜂国家级保护区。

近年来，东北黑蜂蜜屡获国际金奖，大佳河保护区看准商机，全力引导农民退耕还湿，种植蜜源植物，发展黑蜂蜜产业。为确保蜜源植物种植的科学性，保护区与中科院专家合作,对当地湿地原生蜜源植物进行分析和筛选，挑选出最科学、最适宜的品种进行推广。专家还对退耕还湿地块进行土壤农药残留检测，科学开展人工降解工作，确保黑蜂蜜的高品质。

在此过程中，大佳河保护区根据每种蜜源植物的色彩、花季、花期、植被层次、药性、耐水性等特点进行搭配，在保证成活的条件下打造花卉景观。而今，保护区内可观景、赏花，助推了大佳河保护区旅游业的发展，带动了当地百姓参与其中，极大提高了湿地修复工作的效率和质量。2018年，保护区已建立蜜源植物种植实验基地3000亩。

修复湿地，改善生态，壮大产业，保护区开展退耕还湿种植蜜源植物一举三得，实现了一二三产融合发展，退耕农户增收致富。未来大佳河保护区计划与俄罗斯合作，拉动黑龙江省饶河县进出口贸易,为全县脱贫攻坚提供新路径。祁阳县“四轮驱动”守卫一江碧水百余公里湘江穿流而过，赋予了湖南省祁阳县宝贵的自然资源和生态保护重任。

2017年，祁阳县“四轮驱动”开展湘江流域退耕还林还湿试点工程，共完成综合治理面积1087亩，年净化污水1943万立方米，发挥了最佳综合效益。强化保障，行政驱动有力。

祁阳把试点工程作为战略产业来抓，启动之初就确立了“生态治水示范区、湿地公园样板区、美丽乡村标杆区、三产融合先行区”的建设目标。工程纳入县委、县政府重点考核内容，实行“一把手”工程，逐月调度，逐月通报，及时公布进度，确保工作部署到位，组织协调到位，任务落实到位。

强化投入，机制创新有招。坚持政策激励与市场机制相结合，祁阳多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。

财政“补”，县财政每年先期拨付资金启动工程建设。项目“投”，通过整合美丽乡村、环境整治等涉农项目资金，倾斜试点区配套设施建设。企业“注”，支持本地公司融资，结合其他建设项目，全方位打造生态景观、景区。强化创新，科技推动有效。

祁阳创新建设举措，通过高标准完善配套水利设施建设，开挖人造湿地，试点区内实现了农业面源污染和生活污水全程无动力自流整个还湿区。特别是在试点区新建10座“中国罐”和建设小微湿地，收集、净化生活污水，大大提升湿地水质。同时，注重统筹兼顾，实行退耕还林乔、灌、草3个层次绿化，退耕还湿沉、挺、浮水生植物3个层面种植，人工湿地3个层级单元净化过滤，维护了生物多样性，增强了湿地与森林生态系统的整体性和协同性。

强化引导，区域打造有方。走“生态+”发展之路，将试点工程与生态旅游、改善人居环境等工作深度融合，打造花海湿地、水乡湿地、田园湿地。

在核心区，打造湿地生态景观，构建独具特色的亲水自然风景长廊。在延伸区，整体推进整治工程，严厉打击破坏湿地环境行为。

在辐射区，大手笔规划建设湘江百里画廊，打造集中展示祁阳新形象的生态文化旅游长廊。

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